余学友指出，虽然中央政府采取多项措施力保我国粮食安全，但耕地撂荒现象依然严重，粮食走私等事件时有发生。

　　他建议，粮食安全法的调整范围应在农业法、农村土地承包法、粮食流通管理条例等法律法规的基础上进行全面扩展，应覆盖粮食的生产、流通、加工等环节。其调整规范的应是国家与粮食生产者，粮食生产者与粮食经营者，粮食经营者、消费者与加工企业，国家与粮食储备企业等方面的关系。

　　“粮食生产经营各个环节的行政执行部门应是各级粮食部门。”余学友说，“粮食安全法应明确规定各级政府和粮食行政管理部门在粮食宏观调控方面的职能职责、地位作用以及实施宏观调控的手段、措施、程序等。”