——— 廊坊抗击“7·21”特大暴雨的思考
□本报记者孙占稳解丽达
7月21日至22日，特大暴雨突袭廊坊。市区降雨量达276毫米，为廊坊有气象记录以来单日降雨最大雨量。
这场特大暴雨中，廊坊主城区道路积水最深达到75厘米，但雨后不到10小时就基本排空，主要干线正常通行；特大暴雨泡塌了几十间老旧民房，但群众无一伤亡；雨水没过了地道桥洞，但没有一辆汽车被淹；路面积水，但没有一处塌陷……
在这场特大暴雨中，廊坊市区做到了无人员伤亡、无责任事故、无重大财产损失。“三无”的背后，有着怎样的故事，笔者深入各部门走访调查。
赢在起点，以高端规划引领城市发展
“现代城市竞争已进入比拼规划的时代，廊坊不能输在起点上。”廊坊市委书记赵世洪说，城市建设不仅要高度重视高水平规划的引领作用，在规划中还要充分考虑各种可能性因素，提升城市应对各种灾害的能力。
着眼打造“百年经典城市”，廊坊市从高水平规划做起，打造“组团式”城市发展格局。他们明确了市区“小四点、大四点”组团式的城市架构，聘请世界顶级的霍克公司，制定了以“生态、智能、休闲、商务”为主定位的城市总规提升方案。城市组团之间，以绿地和水系为分隔与联系纽带，不仅可以有效渗水和保持水土，还能提高城市的排蓄水功能，增强应对洪涝灾害的能力。
重视地上的规划，更重视地下的规划。廊坊市坚持地上建筑和地下设施同步规划、协调推进，聘请省规划设计院做了专项城市排水规划，确保了城市排水系统的科学性。在“7·21”特大暴雨中，凡是新建的道路和小区，都没有出现积水现象。
重视规划制订，更重视规划落实。廊坊市把规划作为城市建设的“龙头”，强调规划即法、执法如山。通过建设东西方向的六干渠、八干渠，南北方向的大皮营引渠，沿京山铁路设置的17座泵站，加上城北的凤河、城南的龙河，廊坊主城区初步形成了纵横交错、布局合理、功能互补的排蓄水网络体系。
投入百亿元，打造“看不见”的民生工程
廊坊建市时间短，基础设施欠账多。在近年来的城市建设中，他们把城市地下基础设施建设作为“看不见”的民生工程，放在更加重要的位置，大手笔投入、高标准建设，打牢了城市防洪根基。
城市的很多基础设施建设都可以市场化运作，唯独地下排水管网建设没有任何经济效益，必须由政府投入。廊坊市市长聂瑞平说，城市的地下建设埋的是政府的良心，资金投入不能打一分一毫的折扣。尽管财政底子薄，但在城市地下管网、排水系统等关系群众安全的纯公共设施投入上，廊坊市从未吝惜过，即使借钱也要往“地下”投。过去五年中，城市基础设施投资180多亿元，其中用于地下设施建设的资金达100多亿元，占到了投资总额的55.5%。
防汛设施是城市基础设施建设的重要组成部分，廊坊在防汛设施建设上力求做到全覆盖。近五年，他们实施新建、改造道路排水管网工程项目85个，建设改造排水管网45.2公里，实现主城区5条主干道排水动脉南北贯通，33条道路排水管道汇集成网，收排水面积比五年前增加35%。为提升城区低洼地段、重点部位积水排放能力，廊坊努力扩大泵站辐射区域，先后新建、改造泵站10座，在“7·21”特大暴雨排水过程中，泵站发挥了决定性作用。
克服松懈麻痹思想，项项工作坚持精良管理
在这场特大暴雨中，廊坊城区能做到无人员伤亡、无责任事故、无重大财产损失，还得益于他们未雨绸缪，克服松懈麻痹思想，在各项工作中始终坚持精良管理。
1996年以来，廊坊基本未出现过较大汛情，但市委、市政府从未放松过对防汛的要求，不断加强防汛指挥体系建设，在此次特大暴雨中实现了反应迅速、应对科学。
进入汛期前，四套班子就召开联席会，专题研究防汛工作，并组织对市政设施进行了早排查、早整修、早疏浚，清淤收水井6348座，冲洗过路管2258米，对排水主管道进行全面疏浚，对所有的机泵、电器设备进行全面检修，确保入汛全部达到运行标准。
特大暴雨发生后，廊坊及时启动了防汛应急Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重)预案。面对城区积水逐渐增加的情况，廊坊市先后下达了9道紧急命令，迅速启动了大规模的排涝自救、转移安置工作。城区17座泵站、125台机泵以及220台其他排水设备全部启动；近千名环卫工人冒雨上街，及时清理雨水箅口杂物，保障雨水下泄通畅……
雨情预警信号解除后，市防汛指挥部又及时发布了6道防汛善后紧急命令，全力组织开展清理排水管网、公共场所防疫、疏导交通等汛后恢复工作，确保生产生活秩序正常。通过27座大中型闸涵科学调度调蓄洪沥水资源，全市共蓄水1.9亿立方米，成功实现了化雨为利。
特大暴雨中，“大气、锐气、和气”的廊坊精神处处闪光
特大暴雨突袭，考验的不只是城市的基础设施和应急机制，更考验的是一座城市的精神与力量。廊坊市广大干部群众和衷共济、共克时艰，“大气、锐气、和气”的廊坊精神在抗击暴雨中得到了生动诠释。
7月21日晚，市防汛指挥部下令北运河木厂节制闸及时调整。守护闸门30年的贾永平冒着雷电的威胁，亲自操作按钮，细心调整闸门。暴雨冲下了大量的树枝等杂物，阻碍了洪水下泄，贾永平奋不顾身跳入数米深的水中，冒着被洪流冲走的危险打捞漂浮物，确保了洪水安全下泄。
南城地区基础设施落后，老旧房屋较多。7月22日凌晨1时31分，接到转移群众的命令后，南京炮院廊坊校区官兵兵分六路赴银河南路开源里社区、光明西道蔡豆庄、育华北里等受灾严重的低洼地带，进行紧急救援。一辆送临产孕妇的面包车因雨水倒灌熄火，困在南外环与银河南路交叉口。廊坊消防一中队官兵冒雨将孕妇抬上消防车，火速送往市医院，确保了母婴安全。一夜奋战，廊坊驻军、武警、消防官兵成功解救和转移安置受灾群众1600多人。
暴雨中，始终闪烁的警灯，保障着群众的安全。市交警支队组织近百名警力冒雨上路疏导交通，对市区主要路口和地道桥实行交通管制、设立警示标志，确保了没有发生一起桥涵进水伤亡人员事故。他们出动警力2926人、车辆805台次，救助和转移安置群众800多人。
患难中更见暖暖真情。7月22日凌晨1时，一对行动不便的老夫妻被齐腰深的水困在老房中等待救援。安次区正在排查险情的街道工作人员黄刚听到呼救后连忙赶到，匆忙中不慎碰到了石头，右脚大脚趾和左小腿鲜血直流。他不顾疼痛，咬着牙坚持把两位老人背到了安全地点。更有不少市民通过网络发起号召上街救援，有的市民主动开车接送受阻群众，有市民的趟水到下水道口清理堆积物，有的市民用私家车牵引被困车辆，暴雨中随处可见相互守望的人间真情……
