农业部关于推动落实农村一二三产业融合发展政策措施的通知

　　农加发〔2016〕6号

　　推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系的必然要求，是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径，是促进农民持续较快增收的重要支撑。《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)(以下简称《意见》)印发以来，各级农业部门高度重视、深化认识，采取了一系列行之有效的落实措施，取得了较好的成效。但也存在扶持政策落实不够到位、部门之间尚未形成合力、试点示范项目实施较慢等问题。为深入贯彻落实近期国务院领导同志关于农村产业融合发展的重要批示精神，督促落实促进农村产业融合发展的措施，总结各地经验，着力破解难题，支持广大农民群众创业创新，发展农村新经济，增强农村新动能，现就有关事项通知如下。

　　一、协调推动落实农村产业融合发展扶持政策

　　《意见》明确提出了包括财政、税收、用地、金融、基本建设和用电等在内的一系列政策措施，为推进农村产业融合发展提供了强大动力，发挥了重要的引领和推动作用。各级农业部门要结合本地实际，加强沟通协调，加大政策宣贯力度，进一步将政策细化实化，切实提高政策的精准性、指向性和可操作性，推动各项扶持政策落实到位、落地生根。在财政政策上，要积极争取将财政现有资金、预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜；支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社，形成资产转交合作社成员持有和管护政策；认真实施好农产品产地初加工补助、农村产业融合试点示范项目；通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向农村产业融合领域。在税收政策上，要积极争取扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，进一步完善农产品初加工所得税优惠目录等。在用地政策上，要积极争取年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。在金融政策上，要积极争取推广产业链金融模式，稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点、农民合作社内部信用合作试点等。在基本建设政策上，要积极争取逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系，完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。在用电政策上，要积极争取落实初加工用电享受农业用电等。

　　二、积极推动探索农村产业融合发展多种方式

　　《意见》明确提出要积极探索农村产业融合发展多种方式。各级农业部门要因地制宜、分类指导、勇于创新，积极推动探索农村产业融合发展的多种方式、类型和模式，形成一套可复制、可借鉴、可推广的经验和做法。在产城(镇)融合方面，要引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。在农业内部融合方面，要以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业。在农业产业链延伸方面，促进农产品初加工、精深加工、综合利用加工、农村特色加工流通业和优势产区产地批发市场发展。在农业功能拓展方面，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，建设一批具有历史、地域、民族特点的旅游村镇和乡村旅游示范村，开发农业文化遗产，推进农耕文化教育进校园。在新技术向农业渗透方面，大力发展农业新型业态，实施“互联网+”现代农业行动，将现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业，探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。在园区前延后展、多业态复合方面，引导产业集聚发展，创建农业产业化示范基地，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，扶持发展一乡(县)一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品牌，推进农产品品牌建设。

关键词：农村,产业融合,措施,政策