精准施策破难题 做强产业促脱贫

　　记者：精准扶贫，关键是要把扶贫对象摸清搞准，把家底盘清。请您介绍一下张北县通过精准识别，找准了哪些“病根”？

　　李鹏举：张北是国家扶贫开发工作重点县，全省十个深度贫困县之一。到目前全县还有建档立卡贫困村132个，贫困户21368户、33372人。通过精准识别，我们发现张北县：一是贫困村空心化、贫困人口老龄化问题突出。我县常住人口不足100人的自然村有539个。贫困人口中60周岁以上的占76.3%，70周岁以上的占48.9%，无劳动能力和丧失劳动能力的占67.2%，难以直接承接脱贫产业;二是自我发展能力弱，依靠自身脱贫难。贫困户大多受教育程度低，其中小学文化程度以下的占83.8%，因缺技能、缺资金致贫的有4489人，占13.5%;三是因病致贫人口比重大，刚性支出高。贫困人口中患大病的有1155户、1541人，患慢病的有11834户、15932人，共占52.4%，因病致贫情况比较严重。

　　记者：针对致贫原因和脱贫难题，请问张北怎样对症下药，精准施策破难题？

　　李鹏举：坚持把产业扶贫作为主攻方向，传统产业做精、做强、做出品牌，新兴产业做实、做大、做出方向。

　　一是实现优势传统产业扶贫全覆盖。创新“企业+基地+合作社+贫困户”的扶贫模式，引导博天糖业、伊利乳业等龙头企业通过发展订单农业、保底收购、吸引农户参股经营等方式，推动龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，让农户更多地分享加工销售利益，使农户更好地吸附链接到产业链上。

　　二是把光伏产业做成脱贫的“铁杆庄稼”。抢抓政策机遇，在2016年已实施32个分布式光伏扶贫电站基础上，再集中规划建设128个村级分布式联建光伏扶贫电站，做到光伏扶贫全覆盖。村级光伏扶贫电站的资产和收益均归集体分配，优先帮扶深度贫困户，户均补助3000元，实现产业“兜底”；对一般贫困户按每人每月500元至1000元，优先提供电站日常的清洗维护等公益性岗位，进行“巩固”；电站剩余收益为符合条件的非贫困户增加公益性岗位和发展村集体公共事业，用于“强村”，让新产业、新能源惠及更多贫困人口。

　　三是把旅游做成脱贫的“朝阳产业”。抢抓列入创建国家全域旅游示范县机遇，强化“旅游+扶贫”理念，依托中都原始草原度假村4A级景区、草原天路风景名胜区等优质旅游资源和“张北草原音乐节”节庆品牌，探索了“景区带动、农旅互动、节庆拉动、能人推动”四种旅游扶贫模式，支持周边乡镇村发展餐饮住宿、民俗体验等旅游服务，引导贫困户通过开农家院、卖农产品、入股分红、就近打工等多种形式参与发展、实现增收。

　　四是把生态产业做成脱贫的“绿色银行”。利用京津风沙源治理等重大生态工程项目资金倾斜政策，通过贫困户直接参与造林工程等途径，带动贫困户实现增收。2016年我县参与生态工程建设的贫困人口1400多人，人均年增收4000元左右；雇佣贫困户生态护林员1218人，人均年增收3000元。

　　记者：针对贫困村基础差，因病返贫等问题，张北是怎样精准发力的？

　　李鹏举：把完善农村基础设施建设和提升农村公共服务水平，作为缩短城乡差距、提升农村整体跨越发展的重大机遇来抓。调整空间布局规划，永久保留85个行政村，暂时保留208个行政村，易地扶贫搬迁73个行政村，通过减少农村来发展农村、富裕农村，避免投资浪费。

　　坚持社会事业扶贫优先的发展战略，把优质资源优先向贫困村配置。医疗上，在落实好基本医疗、大病医保、民政救助“三条保障线”的基础上，今年整合扶贫资金500万元，为全县建档立卡未脱贫人口投保，让贫困患者在“三级报销”基础上，自付部分再报销，解决贫困户医疗刚性支出大的问题；教育上，全面落实国家“两免一补”“三免一助”“营养改善计划”等教育惠民政策，实现贫困学生全覆盖。

　　统筹推进贫困村基础设施建设与美丽乡村建设，强化重点村基础设施配套。去年，我们实施了28个省级美丽乡村建设工程，政府每个村投资1000万元，并撬动社会资本投入美丽乡村建设，今年还将实施34个省重点美丽乡村建设。(记者高振发)

关键词：精准扶贫,脱贫