江西：老人开心，子女安心，政府放心

　　江西省新余市渝水区水北镇有很多在外经商创业的农民企业家，致富之后不少人希望能够回报乡里特别是为农村老人的养老做贡献。但由于没有良好的系统反哺机制，这种回馈基本上是处于一种零零散散捐款捐物的状态，所起的效果也十分有限。

　　水北镇经过大量走访调研后，根据实际情况，开始因地制宜探索出一条引入社会资本、科学运营资金、兴建“颐养之家”的农村居家养老道路，并于2013年9月5日起率先在伍塘村、新桥村、楼山村等17个点进行试运行。据了解，目前各村试点运营状况非常良好，探索基本上取得了阶段性的成功。据镇党委书记周金林介绍说，下一步水北镇计划在全镇建立53个“颐养之家”，并把这种居家养老模式向全镇乃至全市推广实施。

　　激发社会活力，拓宽资金渠道

　　2013年，水北镇根据国务院发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》及江西省《关于加快养老服务事业发展的若干意见》等文件精神，初步确立了以村级为单位建立“颐养之家”，积极探索新型农村居家养老模式的工作方针。

　　“虽然有了探索的方针，但是我们很快发现，养老难，关键是难在政府财政资金有限。”周金林介绍说，“水北镇地处偏僻，是传统的农业大镇，经济上属于欠发达地区，每年财政收入有限，能够投入农村养老体系建设的资金就更少。”

　　如何才能抓住资金这个“牵牛绳”，成为了摆在水北镇党委、政府面前的一道难题。“必须要激发社会活力，拓宽资金渠道，这是我们的主要思路。”周金林说。

　　据介绍，这个思路的形成得益于在探索这种居家养老模式初期，水北镇对“颐养之家”示范点的基本情况进行了的摸排和调研，掌握和了解到各村在外经商创业人员和村民经济收入等一些详细情况。“我们发现各村在外经商创业不时会给‘颐养之家’进行捐款捐物的情况之后，就考虑到是否可以把这些企业家的捐赠组织到一起形成规模，将社会资本系统地引入到农村居家养老体系建设。于是，主要依靠社会资本、政府进行引导组织和配套资金补助的方式进行‘颐养之家’建设的思路逐渐清晰成熟起来。”周金林说。

　　这个思路形成之后，水北镇党委、政府开始广泛接触各村在外经商创业的企业家，引导发动他们参与“颐养之家”的积极性和主动性，支持各自家乡居家养老服务事业的发展。

　　“截至目前，水北镇发动各村在外经商创业的企业家参与养老试点建设的捐助资金总额已达800余万元。”周金林说，“这些社会资金的进入，有效解决了财政资金有限的问题，为‘颐养之家’的建设注入了强劲的动力和提供了后续的保障。”

　　以村级为主体，科学管控资金

　　“颐养之家”的资金来源得到了很好解决。那么，由谁来管理资金？如何更好地使用、运营这些资金？谁来监管，怎么监管？这些问题又成了摆在水北镇委、镇政府面前的一道难题。

　　“对于谁来管理资金这个问题，我们根据水北镇的实际情况，并征求参与捐资的企业家意见，最终确立了以村委为资金管理的主体，建立村级农村居家养老基金，并由基金委员会来进行操作。”周金林说。

　　如果只依靠基金的本金，而不将基金运行起来保值增值，那么迟早会出现“坐吃山空”的现象。为了解决这个问题，水北镇开始探索养老基金如何运行的问题。“我们在尊重各行政村‘两委’和村民意愿的前提下，引导基金委员会将养老基金投入到拥有良好信誉和资金需求的企业或者银行，并要求合法约定一定的年回报率。每年的基金在不消耗本金的情况下，利用利润或利息所得，就足以支撑各‘颐养之家’示范点的日常开支。”周金林介绍说。

　　以参与初期试点的伍塘村委为例，据村党支部书记邹春生介绍，伍塘村委共接受社会资金捐助260多万元，成立了养老基金和基金委员会，将这些资金以20%的年利率投放到信誉好的企业中，每年可获得约52万元的利息，这些利息就足够为本村“颐养之家”116位75岁以上的老人提供免费一日三餐以及支付八个炊事员和一个采购员的工资。

　　养老基金的使用又该由谁来监管、怎么监管呢？据周金林介绍，对于养老基金的监管，目前形成了村、镇、区三级监管体系：村级实行民主理财，由5~7名村民代表组成民主理财小组，参与制定和监督村委“颐养之家”示范点的财务收支计划，审核财务项目，否决不合理开支；镇级会计核算中心严格按照财务制度设置账簿，审核财务支出，确保各示范点按规定用途使用资金；区审计、民政、监察部门对养老基金进行定期检查，坚决不允许有截留、挤占、挪用各示范点养老金的现象。

　　高标准建试点，力争创“三满意”

　　居家养老试点的资金来源和运营管控是一个方面，另外一个方面就是应该按照什么样的标准来建设“颐养之家”，如何最大限度地发挥基金对农村居家养老所起的作用？

　　带着这些问题，记者来到了熊坑村的“颐养之家”示范点。一走进设在村委会的“颐养之家”，记者就看到食堂里整齐地摆放着十几张干干净净的桌子和椅子；食堂旁边就是阅读室，里面摆放着多种图书、报刊；在另一边还有一间娱乐室，里面有乒乓球、台球、电视、音响等娱乐设施；娱乐室的一间大屋子里，几位老人正在津津有味地看着电视里的戏曲表演。

　　每个“颐养之家”示范点的建设都要求较高的标准，必须配备“七个一”：一个标准化食堂、一个书报学习室、一个娱乐活动室、一个电视观看室、一个户外活动场、一个蔬菜种植地、一支志愿服务队，目的是使它能够真正发挥出居家养老的作用，让这些老人能老有所养、老有所乐、老来开心。

　　“颐养之家”设施为村里所有老人提供服务，“颐养之家”食堂为75岁以上的老人免费提供一日三餐。

　　饭菜够不够吃、合不合口味、吃得健不健康，是“颐养之家”食堂建设的重要指标。负责伍塘村委7个“颐养之家”示范点采购的傅明祥介绍说，食堂会提前安排每天的菜品，他会根据每天的菜单，按照每位老人每天不少于三两肉、半斤蔬菜的标准到镇上采购肉、鸡蛋、蔬菜等食材，有时老人们也会拿出自家地里的一些瓜果蔬菜送到“颐养之家”来给大家分享。

　　新余市组织部副部长简桂生告诉记者，目前来看，水北镇“颐养之家”这种新型农村居家养老模式的探索取得了阶段性的成功，“我们也看到‘颐养之家’为水北的社会风气改善带来了正能量，那些在外工作和务工的年轻人就没有了后顾之忧，从而也更加懂得感恩和回报。可以说，‘颐养之家’真正起到了让老人开心、子女安心、政府放心的三大满意效果。”