东光县城南4公里、沿104国道的小邢村，近来成了全市乃至全省关注的焦点——这个只有五百多口人的小村，村民整体搬迁，住上了楼房，每口人享受30平方米的免费集中供暖，物业费更是全免。小区外宽阔整洁的街道、两边林立的路灯，小区里小桥、假山、花草、凉亭、健身器材、村民活动中心、小广场、篮球场，无不透露着一种现代生活的气息。村民邢秀华高兴地说：俺们是住在农村的城里人。

　　看看小邢村的新貌，你会想到，上世纪90年代末这里还是一个没有一家像样企业，因电费、水费欠缴而造成全村停水停电的穷村、乱村吗？仅十几年，小邢村就创造了一个这样的奇迹。

　　小邢村靠什么实现了如此的巨变？哪些深层次的东西吸引着社会关注的目光？让我们沿着小邢村经济社会发展的足迹，一起聆听现代新农村建设发展的脉动。

　　土地“增减挂钩”，新民居建设市场化运作，村民基本不掏钱就住上了楼房，享受到城里人一样的生活

　　2011年，小邢村村民邢明德用家里140平方米的旧房子，换了一套130平方米的新楼房，一分钱没花，村里还补贴了10平方米的差价8800元。这让老邢着实高兴了一把。

　　在小邢村，不仅仅邢明德有这样的待遇。村党支部书记邢荣民介绍，2010年村里被列为省农村新民居建设示范村，并被省国土资源厅确定为土地“增减挂钩”试点，这一项政策，使村民基本不掏钱，就使平房变楼房，旧村变社区，过上了城里人的生活。

　　邢荣民所说的土地“增减挂钩”政策，正是小邢村新民居建设“建新、拆旧”得以顺利推进的关键。这一政策，不仅满足了小邢村群众改善生产生活条件的迫切愿望，而且也为东光县域经济发展、县城建设日益增长的用地需求开辟了新路。

　　东光县国土资源局负责人介绍，小邢村旧村复垦后用于本村新民居40.95亩，用于县城建设101.31亩，安排公益性和经营性项目用地，所产生的级差收益，政府按照“零收益”原则，扣除城镇项目区征地安置等费用，全部土地收益返还给小邢村，用于新民居建设和旧村址复垦。经过测算，通过“增减挂钩”101.31亩土地产生的级差收益总计2020万元，是东光县政府返还给小邢村新民居建设的总资金，这笔资金基本能够满足“建新”和“拆旧”需要。

　　然而在邢荣民看来，这些钱还不富余。“楼建好了，村民活动中心、小区的物业等配套设施的钱从哪里来？如何确保村民上楼后，生活得舒适惬意？”建楼之初，在生意场打拼多年的邢荣民就在思考着这些问题。经过深思熟虑，他向村“两委”提交了方案：每名村民可以享受30平方米的新民居平价房，愿意多买房子的村民按高于平价房200元的市场价购买，最多不能超过3套，且多买的住房面积在物业和取暖费方面不享受免费政策。经最后报名，村里建设新民居由此多收了几十万元，“这些钱完全可以解决小区物业和其他配套设施建设的资金缺口问题”。

　　短短3年时间，小邢村新民居和其他配套设施全部建成，村民们实现了整村搬迁入楼，真正享受到城里人一样的生活；村民们迁入新居后不到一个月，全部自觉按协议拆除了原村址上的所有房屋。“你看，2012年这块地还是凌乱的旧房土屋，今年就变成了片片农田。”邢荣民指着小邢村旧址告诉记者，经过对旧村址的搬迁、平整，去年开春腾出的100亩耕地已种上了苗木。

　　2013年4月，小邢村一次性通过省国土资源厅土地“增减挂钩”试点验收。“村干部为村里干事花每一分钱，都像花自家钱那样精打细算。分房时，先让群众选，后让党员选，村班子最后选。这样的村班子，大伙凭什么不信服！”

　　都说农村的工作不好干，而在小邢村，村“两委”班子的工作却事事都能得到群众的拥护。邢荣民将“功劳”归结到办啥事都公开、透明、尊重群众意愿，归结到相信群众、依靠群众、发扬民主上。

　　在小邢村，一年不知开多少个会。邢荣民说，之所以会多，就是发扬民主，让更多人有知情权、发言权，让更多人参与到村里经济社会建设行动中来。小邢村民俗展馆里，至今还留存着开展新民居建设评估补偿的各种原始材料和数据表格，连评估投票时的小纸片都在展柜里收藏着。记者看到，在评估、补偿、拆迁等一系列工作中，先后召开“两委”班子会106次、党员会25次、群众代表会38次、全体群众会5次、评估培训会45次，入户摸底、丈量、核实数据4次。“旧宅补偿最容易产生矛盾的就是村民互相攀比，漫天要价。”邢荣民说，而正是通过这些大大小小的会议，村民们不断提出意见建议，村“两委”不断研究分析完善确定了补偿标准、评估办法。

　　“你看，俺村‘拆旧’按房子新旧程度确定了八个等级和补偿标准，且补偿标准向困难群众倾斜，最低补偿标准不低于每平方米500元，让所有村民基本不用掏钱就能住上新楼房；你看，这是由全体村民大会选出的村民评估小组，对每家院子、房子进行评估的投票。”“因为涉及家家户户的补偿，谁家的墙头有几米、谁家的墙头是空心的、谁家的房子是砖包坯的、谁家的房子是哪年盖的，每个评估小组都摸得一清二楚。”最后经过无记名投票，当场唱票，这样的结果大家没有一个不认可。

　　“管好一个村子，谋划发展路子，必须把相应的工作做细、做透，尊重群众意愿，保障村民利益。”邢荣民说，小邢村在这方面采取了一些办法。仅在整村搬迁的“建新、拆旧”之前，村上就拿出大量的时间和精力“摸底”，把村民们的种种“担心”都掌握到，然后根据这些“担心”有的放矢。比如，村民提出，住在平房里，有个红事白事什么的，很方便，住到楼上怎么办？人上楼了，粮食、农具往哪里放？想搞养殖，到哪里养？家庭困难买不起大面积楼房怎么办？年纪大的老人不方便上楼怎么办？“这些实实在在的问题不解决好，势必会影响‘农民上楼’的效果。”

　　针对这些问题，村里开出了“药方”：建祠堂，白事在村上的祠堂里办；喜事设在村民活动中心，这里有足够大的场地举办婚礼庆典；每户配备车库用来存放粮食；建设“农机大院”，划分到户，用来存放农机具；在旧村址南60亩的废弃地上规划建设养殖小区；为了照顾少数经济困难的群众，设计了部分60平方米左右的小户型；对行动不便的老人，专门设计了一幢一层不建车库的楼房，把他们全部安排在一层，省去多爬一层楼的麻烦……这种人性化的搬迁方案得到了党员群众的一致认可，通过票决，群众支持率达到99%以上。

　　在小邢村每次召集村民代表开会，第一件事总是向大伙公布最近资金的使用情况，花的一分一厘都让村民们明明白白。邢明信说，就说俺村建设新民居，每一件事儿都有村民参与。比如，当时买砖，先由村民到砖厂问好了价钱，村干部为节省资金又到砖厂砍价，最后每块砖比村民讲的价省了5厘钱；村里买路灯杆，大伙选好了样子，到附近市场一问，要1万块钱一棵，最后村干部们通过的自己关系，在东北厂家硬是以3600块钱一棵买了回来。再说分房时，先让群众选，后让党员选，村班子最后选。邢荣民作为“当家人”，最后分到了98平方米的房子。按理儿说，他为村里付出了那么多，家里又有钱，为自己留一套大面积的，大伙谁都不会说什么，可他却没这样做。“村干部为了村里办事，花每一分钱，都像花自家钱那样精打细算，涉及利益，总是先济着村民，这样的村班子，大伙凭什么不信服！”

　　建设工业区的发展路子，十几年让小邢村“长”出了60多家企业，不仅村民富了，也让村集体每年有了30余万元的收入

　　位于小邢新村西侧，沿104国道的300多亩废弃地上，“长”出了60多家企业，年产值达到2亿多元，纳税1500万元，已成为小邢村名副其实的工业区。

　　而在上世纪90年代末，这个村还没有一家像样的企业。村民邢明信说，还是村“两委”班子有眼光，要不是建设工业区的决策，村里绝没有现在的大变化。

　　说起小邢村工业区，村“两委”可是费了一番周折。2002年，村“两委”在打完5眼深机井、贯通了全村沟渠和地下管道，解决了农业“旱能浇、涝能排”问题后，决定建设工业区。

　　“一个村要发展，就得上工业。”邢荣民说，村西沿104国道有300多亩废弃地，分散在各家各户，但大都没人种，把这些土地集中起来建设工业区应该是一条发展的路子。但这一思路一经提出，却遭到许多村民的反对，认为这里既不是县城、工业也没有基础，谁会到这里投资？建完了水、电、路、讯这些基础设施，引不来企业，就会欠一大堆“饥荒”，村里拿什么还？而且村里也没钱收地，大伙只能无偿上交，搞工业区建设这就是瞎捣鼓，不可能成功。许多村民为此还算起了细账：种棉花一年拾多少棉花，收入多少钱。

　　大伙都知道，要想搞工业区，有一个不同意，就干不成。邢荣民说，地都在老百姓手里，要想建设工业区首先得做通大家的工作。为此，他带领部分村民到河南南街村、江苏华西村、陕西大寨参观学习。回来后，大伙感触颇多，对小邢村有了新认识：守着国道就是小邢村发展的最大优势。村“两委”看村民的观念有了改变，通过选举群众代表，多次召开村民代表大会、党员会。几番周折，最后一致通过建设“小邢工业区”，涉及土地的村民无偿把土地交到了村集体，村里随之研究出台了《小邢村兴办企业的优惠办法》，提出免费为入驻企业装变压器、修路、安装自来水、协调土地。

　　实践证明，一年后小邢村“两委”谋划的工业区见到了效果，一个个新厂子建了起来，也带动了村里群众办企业的积极性。如今，这里的企业不断发展壮大，其中还引来了总投资2.8亿元的5家来自山东等地的外地企业。

　　小邢村工业区不仅带动了村里群众就业、富裕了村民，也让村集体每年有了30多万元的集体收入。如今，在小邢新村，冬天每口人享受30平方米的免费集中供暖，物业费更是全免。邢荣民说：“群众得到的这些实惠全部来自于村里工业的发展。”

　　2006年，邢荣民在全体村民代表大会上表态：我通过发展企业，在东光县城住上了400多平方米的楼房，只要大伙齐心协力，村“两委”十年之内也让大伙都住上新楼房!邢荣民和村“两委”定下的这一目标如今提前实现，但小邢村的发展并未止步：在继续做大做强工业基础上，把发展乡村旅游作为村庄发展的主方向，村上正在谋划建设采摘园、“开心农场”、垂钓园、“农家乐”等，还要搞好农家文化大舞台，把村里建成一个充满田园风光的现代旅游基地……

　　我们期待着小邢村在“美丽乡村”建设中绽放出新的奇异光彩！同样也期待着更多的“小邢村”涌现。