设施现代化 村庄田园化 我省全力建设美丽乡村

　　小康不小康，关键看老乡。

　　站在全面建成小康社会的战略高度，去年以来，我省按照“保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化”的要求，全面实施了农村面貌改造提升行动，并把其作为基本的民生工程全力推进，初步探索出一条综合整治、配套改造、整体提升、科学推进的美丽乡村建设新路子。

　　经过大力度改造提升，去年的8029个重点村面貌焕然一新，大街小巷干净整洁，民居地域特色显著，村庄内外绿意浓浓，基础设施日渐完备，公共服务逐步覆盖……今年的3227个重点村正在加紧推进，看着舒服、住着舒适、感觉舒心的“燕赵版”美丽乡村渐行渐近。

　　把农村面貌改造提升行动作为一场深刻革命来认识，上下联动全力推进

　　我省有48606个行政村、5660万农村人口，相对快速发展的农村经济，农村社会发展明显滞后。在23项小康监测指标中，全省尚有12项低于全国平均水平。因此，要全面建成小康社会，农村是重点，也是难点。

　　省委省政府深刻认识到，农村的全面小康，不仅包括农民收入水平的提高，还包括农民生活质量的提高、生活环境的改善、生活方式的转变。实施农村面貌改造提升行动，不是简单地整治环境，而是重要的民生工程、发展工程、生态工程、党建工程。这场以转变农村传统生产、生活和治理方式为主要内容的深刻革命，事关全面建成小康社会目标能否如期实现，事关党在农村的执政基础能否巩固加强。

　　正是基于这一战略认识，我省决定用5年左右时间，在全省所有农村，重点实施环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设五大工程。在重点村，突出抓好饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造、污水处理、土地整治、传统文化保护、产业支撑等15项重点工作，加快打造设施现代化、村庄田园化的现代新农村。

　　——建立强有力的组织推动机制。省、市、县、乡分别成立了领导组织。省级重点抓试点、抓机制、抓政策、抓考核，市级重点抓组织、抓协调、抓推动，县级重点抓项目、抓整合、抓落实，乡村重点抓实施、抓管理、抓维护。省里还制定了考核评价指标体系，并纳入省委统筹的重点考核项目，作为评价选用干部特别是“一把手”的重要依据。党委、政府督查室和领导小组办公室，采取明察暗访等方式，强化督促检查。对推动工作不力、进度缓慢的，严格实行问责。

　　——建立多渠道筹集和整合资金机制。两年来，各级各部门安排和整合各类财政资金290多亿元；鼓励引导银行、信用社等金融机构，探索开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房抵押贷款试点，推动农村要素可抵押、可流转、可交易；出台政策，鼓励工商和民间资本参与，通过命名认建、品牌捐赠等形式，鼓励企业家支持农村、回报家乡，为改造提升行动提供了强有力的资金保障。

　　——建立领导包村和工作队驻村蹲点帮扶机制。建立了省市县党委、政府班子成员农村联系点制度，各级领导班子成员定期到联系点考察指导工作；建立了机关干部驻村蹲点帮扶制度，省市县累计选派3.4万多名优秀干部，组成1.1万个工作队驻村帮扶，完成帮扶项目13万多个。

　　——建立综合配套的政策支持机制。对农村闲置宅基地和其他村庄建设用地，按照村庄规划需要复垦为农用地的，纳入城乡建设用地增减挂钩试点管理，增减挂钩指标收益全部用于村庄改造提升。实行以奖代补政策，对各级筹集的资金，在奖补项目确定后按建设进度分期拨付。开展“美丽乡村”评选活动，对先进村奖补200万元。

　　尊重规律，依靠群众，打造群众满意的舒心工程

　　农村面貌改造提升行动是一项重要的民心工程。为把这一工程办实、办好，办成群众满意的舒心工程，我省各地尊重发展阶段、尊重群众意愿、尊重自然环境、尊重客观规律，积极稳妥、科学有序加以推进。

　　——试点先行，循序渐进。坚持“试点先行、以点带面、连线成片、逐步推开”的工作思路，稳扎稳打、步步推进，确保改造提升行动一步一个脚印。去年以来，分批改造提升一万多个重点村，通过典型示范，影响带动了全省近5万个行政村。各市、县(市)还分别集中打造了一批精品示范点、示范线、示范区，整体推进了农村面貌改造提升。

　　——统筹推进，规划先行。在建设美丽乡村中，各地高度重视规划的龙头和引领作用，坚持不规划不设计，不设计不施工。对示范村，聘请中央美院规划设计院、中国城镇规划设计院、同济大学规划设计院、浙江大学规划设计院等知名规划设计单位，根据当地的历史文化、风土人情、传统习俗，开展了有特色、有内涵的设计，既避免了千村一面，又各具地域风情。

　　——因地制宜，分类指导。在改造提升中，各地本着突出乡村特色、保持田园风光的原则，按照“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”的要求，对规划保留村，不搞大拆大建，力求保持农村原有风貌和肌理；对环首都和城市周边等区域的村，采取整村新建和联村并建等方式，开展类型多样的新民居建设：对历史文化村落，实施特色文化保护开发；对旅游特色村，坚持开发建设与旅游经济互相促进；对不适宜人居的边远、小型村，实施搬迁、整合。

　　同时，各地还按照以人为本、生态优先的原则，积极推进生态景观型、生态园林型乡村绿化模式，建设“环村林、街道树、庭院果(花)”，做到路边有树木、庭院有绿荫、活动有绿地，初步形成了村在林中、院在树中、人在绿中的良好生态环境。

　　——尊重群众，依靠群众。农民是村庄的主人。为使改造提升工作合民心、得民意，各地不搞大包大揽，不搞强迫命令，而是充分尊重群众意愿，让群众参与其中。屋顶改造选择什么材质，墙体使用什么颜色，厕所是改造成三格式、双瓮式还是沼气池式……从规划编制、改造内容、项目实施等，全过程向群众问计、请群众参与、接受群众监督。

　　让农业更强、农村更美、农民更富，实现村庄可持续发展

　　在改造提升中，既要改变村庄面貌，更要发展富民产业，只有这样，才能让农业更强、农民更富，实现村庄的可持续发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　——人居环境得到有效改善，长效机制初步建立。两年来，各地全面开展了“四清”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院)、“四化”(净化、绿化、亮化、美化)工作，共清理各类垃圾6439万立方米、杂物2014万立方米，清除违章建筑和残垣断壁159万处、杂乱庭院1379万处，植树1936万株，绿化村庄4848万平方米。为保持改造提升成果，各地实施了“户收集、村集中、乡(镇)运送、县(市)处理”垃圾处理模式，并组建了1.7万人的农村保洁员队伍。如今，多数农村呈现出道路交通出行通畅、街头巷尾干净敞亮、房前屋后绿树成荫、街道墙面粉刷一新、庭院家户窗明几净的新景象。

　　——强化基础设施建设，改变生产生活方式。两年来，全省重点村已完成农村危房改造35315户、民居改造11.1万户、厕所改造21.1万个，硬化道路14080公里，铺设污水管道1792公里；铺设自来水管道10.2万公里，解决了627.5万农村人口饮水安全问题。推进厨房改造16.6万户，新增使用清洁能源24.5万户，不少农民用上了液化气、装上了太阳能热水器，做饭烧水不再烟熏火燎，随时可以洗个热水澡。

　　——发展富民产业，增强长远发展后劲。各地在建设“美丽乡村”的同时，还积极“经营乡村”，大力培育和发展现代农业、旅游业、“一村一品”特色产业和家庭手工业等，多渠道增加农民收入。

　　承德市大力发展苹果、山楂、板栗、山杏等干鲜果品，今年新发展果树26.4万亩，新建改造经济林100万亩，实现了生态效益和经济效益双赢；拥有国家级非遗屈家营音乐会的固安县屈家营村，挖掘历史资源，着力打造古乐文化旅游村……两年来，各地创新思维，新上种养加项目1182个，完成蔬菜标准园建设14380亩，建设标准化规模养殖场52个，发展农民专业合作社230个，农村年人均纯收入增加1021元。

关键词：美丽乡村